关于印发《渭南市妇联系统参与社会治理创新工作实施意见》的通知

各县（市、区）妇联，高新区、经开区党群工作部，市直部门妇委会，市妇联机关各部室：

《渭南市妇联系统参与社会治理创新工作实施意见》已经市妇联党组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

渭南市妇女联合会

2016年4月13日

渭南市妇联系统参与社会治理创新工作

实施意见

妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是团结、教育、带领广大妇女投身全面深化改革、建设和谐渭南的重要力量。为深入落实市委关于全面深化改革、建设和谐渭南的重大部署，现就进一步推进全市妇联系统参与社会治理创新工作提出如下意见：

一、指导思想

以习近平总书记系列讲话精神为统领，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的 总体要求，以服务渭南科学发展、服务社会和谐稳定、服务妇女群众新期待为主线，有效整合资源，创新工作机制，全面提升妇联系统参与社会治理创新水平，做到 最大限度地减少矛盾，最大限度地维护稳定，最大限度地为妇女服务，为维护社会长治久安、保障妇女群众安居乐业创造良好的社会环境。

二、基本原则

1、坚持围绕大局，科学谋划。坚持立足于全局，在“党政所需、妇女所急、妇联所能”的结合点找准工作定位，认真谋划妇联系统参与社会治理创新工作，主动承接政府在行政管理体制改革中转移出来的有关妇女儿童的社会性、公益性、事务性的管理职能。

2、坚持统筹兼顾、动态协调。坚持把推进社会治理创新作为服务经济社会全局的重要内容，统筹兼顾经济社会发展的各个方面，正确反映妇女群众各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，促进社会动态平衡，努力构建和谐社会。

3、坚持以人为本，服务优先。始终把实现好、维护好、发展好妇女群众的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，实现科学管理、人性化管理，使妇女群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。

4、坚持群众参与、协同管理。充分发挥妇联组织在社会治理中的协同作用，坚持拾遗补缺，有所为有所不为，调动一切积极因素，立足妇联组织在社会管理和公共服务中的独特优势，发挥妇女群众在推动社会和谐发展、保障社会安定有序中的重要作用。

5、坚持求真务实，注重实效。坚持深入调查研究，科学把握规律，大胆探索实践，总结实践经验，健全长效机制，真正做到思路务实、措施切实、工作扎实、绩效落实，使妇联组织参与社会治理创新工作取得实实在在的效果。

三、工作任务

全市各级妇联组织要把妇女工作与构建新型社会管理格局对接，突出服务大局、服务妇女、服务社会建设，努力推进社会治理创新工作。

（一）建立健全妇女工作横向协同体系。各 级妇联要建立与党委、政府间的沟通机制、信息传达机制，主动承接妇女就业创业等政府转移出来的职能和项目，统筹城乡妇女科学发展。发挥好“双学双比”、 “巾帼建功”两大协调组织， 妇女创业示范基地、合作社两大基地，以及女企业家协会、龙头企业的力量，深入开展“我与中国梦”主题宣传教育，广泛开展“巾帼创新业、建功‘十三五’”行 动，激发妇女创业创新的能力，在建设富裕渭南、美丽乡村中发挥积极作用。不断完善为妇女创业就业提供项目开发、创业指导、跟踪扶持的服务体系，用活用好妇 女创业小额担保贷款政策。充分发挥妇联在社区、家庭的优势，深化文明家庭创建工作，不断扩大“最美家庭”评选活动的社会影响力，引导广大妇女和家庭在文明 城市创建、生态社会建设和现代化城市管理体系形成中发挥积极作用，不断提高家庭生活质量和幸福指数。

（二）建立健全社会利益协调体系。各 级妇联要进一步健全以妇联维权网络为主体，妇女法律援助站、家庭暴力庇护所、妇女维权志愿者服务中心、妇女儿童伤情鉴定中心为辅助，人民陪审员、心理咨询 师两支队伍为补充的法律援助网络，主动做好情绪疏导、依法维权、矛盾调处和法律援助工作，促进社会和谐稳定。完善矛盾纠纷排查、信访隐患排查和维稳信访工 作形势定期分析机制，健全领导干部每月信访接待日等制度，运作好12338妇女维权公益服务热线和妇联信访信息管理软件，推行网上信访、法律援助、现场调 解、心理疏导等工作方式，提高矛盾化解效率。加强家长学校、留守儿童之家等阵地建设，发挥学校、家庭、社会“三位一体”的合力，切实加强对未成年人思想道 德建设。

（三）建立健全妇女社会舆情引导体系。各 级妇联要坚持从源头入手，通过对涉及妇女儿童利益的热点难点问题的充分调研和综合分析，提出建议和对策，为党委、政府决策提供依据，从而提高妇联组织对公 共决策的影响力。重点抓好“十三五”时期的妇女儿童事业发展工作，推动两个《纲要》和《规划》的重要指标尽快提早实现。建立妇联组织社会舆情监控机制，运 用网络、手机、微博等各种新技术新手段，深入研究网上舆论引导的特点和规律，加强对互联网上有关妇女群体影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的 信息收集、整理、上报，进一步创新妇女群体性事件和普遍利益诉求信息预警制度。各地要定时将影响基层稳定的隐患和苗头性信息收集整理，综合分析，及时报 送，从源头上预防和减少社会矛盾的发生，引导妇女依法、理性、有序表达利益诉求，疏导妇女群众情绪。

（四）建立健全社会服务工作体系。各 级妇联要在创新和完善社会化公共服务保障体系中多做好稳人心、暖人心、得人心、聚人心工作，推行项目化管理、实事化运作的方式开展好妇女关爱工程。启动 “农村留守妇女儿童关爱行动”，以维护留守妇女权益、促进留守妇女发展、关爱留守儿童健康成长为着力点，真心实意为农村留守妇女儿童提供帮助和服务。开展 关爱服务空巢老人，组织巾帼志愿者与空巢老人结对、慰问空巢老人等活动。面向贫困地区妇女广泛宣传“两癌”免费检查政策，逐步推动建档立卡贫困妇女“两 癌”救治全覆盖。协调相关部门，加大对适龄贫困妇女“两癌”免费检查力度。争取各类社会慈善项目资金向贫困地区倾斜，积极稳妥实施妇女儿童发展民生公益项 目，确保最贫困的妇女儿童得到优先扶持。协助政府有关部门加强对特殊妇女群体的帮教、预防和减少妇女违法犯罪，有效推进社会管理创新。

（五）建立健全基层维稳组织体系。各 级妇联要围绕党建带妇建的原则，全面推进“固本强基”工程，拓展和加强“两新”妇女组织建设，加强与各类妇女团体的沟通和协作。进一步加强妇女之家建设， 使乡镇（街道）、村（社区）妇女之家成为联系和服务妇女的窗口。依托乡镇（街道）综治维稳中心和村（社区）警务室建立妇女儿童维权服务中心和维权服务站， 将维权工作纳入人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系。探索建立“妇联＋”模式，推进村级妇女议事制度建设，保障妇女有效参与基层公 共事务管理和监督。着力完善市、县、镇、村四级巾帼志愿者组织，广泛吸收律师、心理咨询师、婚姻指导师、社会工作者等专业人才加入志愿者队伍，着力打造一 批志愿服务工作品牌，有效促进志愿服务工作的常态化，引导妇女和家庭自觉主动地参与公共服务、社会管理、维护稳定、居家养老等工作，为增加和谐稳定因素做 贡献。

四、工作要求

1、建立组织，加强领导。市妇联成立妇联组织参与社会治理创新工作领导小组，由市妇联主席任组长，班子成员为副组长，各县（市、区）妇联主席为成员。领导小组办公室设在市妇联办公室。各级、各部门要建立相应领导小组，深入推进社会治理创新工作。

2、明确职责，合力推进。领 导小组统筹负责妇联系统参与社会治理创新工作，要切实加强指导、提供支持，细化分解项目任务，将责任落实到具体部门、单位和个人，确保责任明确、部门联 动、合力推进。领导小组办公室要认真做好方案制定、综合协调、督查考核等日常工作。各级、各部门要进一步明确责任，及时研究解决各种难题，确保工作进度。

3、加强创新，完善机制。各级、各部门要积极研究和建立横向协同机制、源头参与机制、社会利益协调机制，完善服务妇女长效机制。创新宣传方式方法，充分发 挥新闻媒体的作用，营造参与社会管理创新的良好氛围。创新工作推进机制，充分发挥典型示范引领作用，做到以点带面，全面推进，提高实效。

4、加强培训，提升能力。各级、各部门要扎实开展“创新创优创业”主题党建活动，以学习型、创新型、服务型妇联组织建设为抓手，不断提高妇联组织的专业化 社会服务水平。要加强对妇联干部社会工作和社会管理专业的教育培训和实践锻炼，举办培训班，提升妇联干部参与社会治理创新工作的能力。