为贯彻落实党的群团工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，依据《陕西省妇联改革方案》和市委《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》精神，结合妇联工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以贯彻落实市五次党代会精神为统揽，围绕渭南“三地一中心”建设大局，聚焦“五个扎实”，落实“三项机制”，通过深化妇联改革创新，破解发展难题，激发妇联组织活力，切实增强妇联组织的政治性、先进性、群众性，团结引领广大妇女在实现追赶超越、建设富裕、美丽、幸福的新渭南中发挥半边天作用。

（二）基本原则

一是坚持党的领导。把政治性作为妇联组织的灵魂，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，切实加强对妇女的思想教育和政治引领，团结引领广大妇女群众听党话、跟党走。

二是坚持先进引领。把先进性作为妇联组织的重要着力点，紧紧围绕党和政府工作大局，把广大妇女最广泛最紧密地团结在党的周围，引领妇女走在时代前列，在改革发展稳定的第一线建功立业，使之成为党执政的紧密依靠力量、强大支持力量、深厚社会基础。

三是坚持妇女为本。把群众性作为妇联组织和工作的根本，坚持联系和服务妇女群众的工作生命线，把握妇女群众的所需所急所盼，建立健全联系和服务妇女长效机制，做妇女群众的知心人、贴心人、娘家人，切实把妇联组织建设成为妇女群众信赖依靠的“妇女之家”。

四是坚持问题导向。聚焦脱离妇女群众这一核心问题，突出市妇联组织机构、干部队伍、载体方式、基层基础等重要方面，着力破解制约妇联发展的思维定势、重点难点和体制机制等问题，努力提升妇联的吸引力、凝聚力、战斗力。

（三）目标要求

紧紧围绕增强“三性”（政治性、先进性、群众性）、去除“四化”（机关化、行政化、贵族化、娱乐化）要求，着力调整优化职能、切实改进作风、增强发展活力，改革创新机构设置、工作载体、运行方式，建立完善覆盖广泛的组织体系、力量充实的工作队伍、便捷高效的运行机制，当好妇女权益的维护者、男女平等基本国策的促进者，把妇联组织建设得更加充满活力，发挥好党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用。

二、改革重点

（一）改进市妇联领导机构人员构成、运行机制和机构设置

1.增强全市妇女代表大会和市妇联执委会、常委会的广泛性代表性。在市妇联领导机构中保证各族各界、各行各业妇女群众代表的合理比例，明显提高劳动妇女和知识女性中的优秀代表比例。市妇女第四次代表大会时，全市妇女代表和市妇联执委会、常委会中各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性中的优秀代表比例分别不低于60%、30%、20%。

2.完善全市妇女代表大会代表和市妇联执委会、常委会工作制度。探索实行全市妇女代表大会代表任期制，建立妇联领导班子成员联系各级妇联、联系执委、联系妇女代表制度，推动妇女代表到基层妇联组织报到，到“妇女之家”联系服务妇女群众。完善市妇联执委议事建言机制，建立执委重点发言和提案制度，促进执委更好代表和反映妇女意见。强化常委会作用，每年至少召开2次会议，突出对重大问题的研究，注重听取相关专业人士意见，提高决策科学化水平。

3.优化职能和机构。

强化妇联网络和新媒体舆论引导工作，深化家庭文明建设，加强对家庭成员家风家训家教的培训教育职能。

市妇联机关机构设置具体方案由市妇联商市编办提出。

（二）改革市妇联机关干部选拔任用方式和管理制度

4.打造专职、挂职、兼职相结合的机关干部队伍。在市妇联领导班子中，按照不低于专职副主席的数量配备兼职副主席，逐步提高兼职副主席中各族各界、各行各业优秀妇女代表比例，同时增设1名挂职副主席，使兼职、挂职班子成员不低于50%。在机关内设机构中，按照现有编制数的10%配备挂职干部，同时增配15%左右的兼职干部。采取政府购买服务方式，招募法律工作者、心理咨询师、社会工作者等专业人才参与市妇联工作，承担专项工作任务。

开展妇联干部在妇联系统上下流动，推进市妇联干部与党政部门、企事业单位女干部双向交流。挂职干部主要从县（市、区）及以下党政机关、妇联组织、企事业单位选拔，全面参与机关日常工作。兼职干部注重从各行各业先进妇女典型、女企业家及女性优秀人才中选拔，主要在重要事项决策和重点工作推进中发挥优势和作用。推动建立妇联干部专职、挂职、兼职管理办法。建立全市妇联干部交流情况定期统计通报机制。

加强对干部的教育培养。贯彻落实市委“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，完善市妇联干部效能考核评价和科级干部选拔任用工作机制，营造能者上、干者容、庸者下的干事创业氛围。围绕妇联干部学习意识、创新意识、群众观念、工作能力不强等问题，加强教育培训和实践锻炼，打造一支高素质妇联干部队伍。

（三）改进妇联干部工作作风

5.建立妇联干部常态化下基层工作机制。实行“三三二”工作制度，市妇联领导班子成员每年深入基层一线指导开展妇女工作不少于3个月，30%的科级及以下干部每年到县级妇联工作2个月。加强对下基层干部的工作支持、日常管理、考核评价。完善调查研究制度，深化“下基层、访妇情、办实事、促发展”、领导干部接访、结对帮扶等活动。

6.建立妇联干部直接联系妇女群众机制。全市各级妇联领导班子带头，每名专职、挂职和兼职妇联干部经常性联系不同领域妇女群众不少于50人，通过微信、QQ等新媒体手段和各种方式建立长期有效的联系，强化思想引领，倾听呼声诉求，提供有效帮助。加强联系群众制度的督导落实，确保取得实效。

7.建立依靠妇女群众推进工作机制。在组织活动、部署任务、评树先进时请妇女群众一起参与，努力把工作对象转变为工作力量。以妇女群众的实际需求为导向，通过邀请妇女代表列席妇联会议，在“妇女之家”定期举办妇情恳谈会、妇女议事会，重点工作在网上问需问计等方式，让普通妇女群众能直接参与妇联工作。探索以妇女群众参与率、满意率、受益率为重点，委托第三方评估妇联工作的机制，同时把考核的“指挥棒”交给妇女群众，把妇女群众的满意度和认可度作为考核评价标准，使妇女群众真实感受到妇联改革成效。

（四）创新动员妇女服务大局的载体和方式

8.创新思想教育方式。注重运用网络和新媒体宣传党的路线方针政策，把党的主张转化为广大妇女的自觉追求和实际行动。深化“我与中国梦”“国策润秦东”等主题宣传教育活动，宣传各行各业各具特色“最美女性”的思想境界和精神风貌，示范引领广大妇女群众在加快建设富裕美丽幸福新渭南的过程中筑牢理想信念、创造出彩人生。

9.创新“巾帼建新功·共筑中国梦”主题实践活动。大力实施秦东巾帼脱贫、创业创新行动，引导妇女积极参与现代农业建设和互联网创业，推动妇女手工、家政等产业发展，扶持妇女专业合作社和产业示范基地，帮助妇女创业就业、脱贫致富。创新三八红旗手（集体）等先进典型评选表彰方式，在全市城乡妇女中广泛开展“岗位建功”活动，激励广大妇女在改革发展稳定第一线建功立业。充分发挥妇联组织独特优势和作用，加强和创新妇女对外交流，深化妇女民间友好往来,加强合作，创新开展。

10.创新妇联家庭工作。积极引导妇女和家庭践行社会主义核心价值观，常态化推进寻找渭南“最美家庭”系列活动，改进“五好文明家庭”评选表彰方式，吸引更多家庭自觉参与文明家庭创建活动。推动具有渭南特色的家风馆建设，建设家风教育基地，更好地发挥好家风好家训的道德教化作用。创新家庭教育工作方式，建设市、县、镇家庭教育指导中心、网上家长学校平台，发挥家教骨干队伍作用，提升家庭教育的针对性、科学性和实效性。

（五）提高服务妇女、维护妇女合法权益能力

11.拓宽妇女有序民主参与渠道。代表妇女积极参与人大、政府、政协各类协商，会同市政协组织政协妇联界别委员开展妇女儿童工作调研和视察。推动落实女性在人大代表、政协委员中比例逐步提高的规定，发挥人大女代表、政协女委员的作用。县以上人大女代表、政协妇联界别委员人选提名推荐，要加强与妇联组织沟通协商，人大、政协常委中应有妇联组织负责人。推动落实好各级党委、人大、政府、政协领导班子中女干部配备要求。推动落实好村“两委”班子中女性成员配备要求，逐步推动在城乡社区“妇女之家”普遍建立妇女议事会，组织妇女开展市民公约、乡规民约制定修订等议事协商活动。

12.创新妇联维权工作。突出妇联维权职能，旗帜鲜明地维护妇女儿童合法权益。落实男女平等基本国策，推动纳入党政干部教育培训内容，加大地方性法规政策的社会性别审查力度，推动出台面向妇女的普惠性政策。打造妇女儿童维权服务中心、婚姻家庭纠纷调解委员会等平台，建立妇联网上信访系统，把12338维权服务热线功能延伸到基层，完善集法律帮助、心理疏导、关爱帮扶等于一体的综合维权服务模式。做好妇女信访代理、妇女投诉受理和基层维权工作。加强妇联干部维权能力建设，推动建立妇联公职律师制度，不断提升妇联维权工作的专业化水平。

13.深化特殊困难妇女儿童关爱帮扶。把服务妇女作为妇联工作的生命线，牵手社会力量，整合社会资源，深化对留守、流动、贫困、残疾等特殊困难妇女儿童的关爱帮扶。推动扩大“两癌”贫困妇女免费检查和治疗救助的覆盖面。常态化推动落实每年为贫困妇女儿童办实事项目。发挥各类社会组织和巾帼志愿者作用，继续积极争取红凤工程、妈妈环保、母亲水窖、母亲健康快车、春蕾计划等公益慈善项目，为更多的困难妇女儿童送去党和政府的关怀和温暖。

（六）做强基层，夯实基础

14.创新基层组织设置。在传统领域以规范化建设和提升活力为重点，全面推进村（社区）妇代会改建妇联；推进镇（街道）妇联组织区域化建设，在辖区内打破层级、行业、所有制界限，把各领域、各层面、各单位的妇女吸纳进来、凝聚起来，构建网络化基层妇联组织体系。加强机关事业单位妇联组织建设，在教科文卫体等女性较为集中的行业系统实现全覆盖。在新兴领域以扩大组织和工作覆盖为重点，在非公有制经济组织、社会组织等新领域，工业园区、商务楼宇、专业市场、农民合作社等妇女集中地，因地制宜、形式多样建立妇女组织。更加关注妇女业余时间和生活空间，推动城乡社区妇联组织扎根村民小组、网格楼栋、兴趣小组、文体团队等妇女生活的最小单位。

15.壮大基层工作力量。坚持专职精干、兼职热心、志愿者活跃的思路，建强基层妇联工作队伍。增加挂职兼职比例，充实县级妇联工作力量。推进镇（街道）妇联按期换届工作机制得到全面落实，选好配强妇联班子；推动镇（街道）妇联主席进领导班子或领导班子中的女性担任妇联主席、再配备一名专职妇联干部；推动村（社区）妇联组织负责人进村“两委”班子，切实解决她们的工作报酬及适当的妇女活动经费。加强基层妇联执委会建设，不唯年龄、不唯资格、不唯身份，更多把妇女群众中有影响力和号召力、有爱心和热情的优秀女性吸纳到妇联队伍中来，担任兼职副主席和执委。吸纳社会工作者等专业工作力量，壮大巾帼志愿者队伍，制度化、常态化开展工作，有效解决县乡妇联专职工作人员短缺和城乡社区妇联工作人员不足问题，形成群众工作群众做的生动局面。

16.加强对女性社会组织的联系引导。成立市妇联女性社会组织孵化基地，带动各级妇联争取专项培育资金，加快推动各类女性社会组织发展，重点在城乡社区培育发展为妇女儿童服务的社区社会组织。加强对女性社会组织的政治引领、示范带动和联系服务。推动政府将涉及妇女儿童的公共服务纳入政府购买服务范围，通过购买服务、补贴经费等措施，帮助女性社会组织承接社会公共服务项目，提高服务妇女儿童和家庭的专业化水平。

17.创新基层妇联组织服务模式。打造“妇联+”工作模式，引进社会组织、志愿者队伍参与基层妇联工作。通过建立轮值制度等措施，充分发挥兼职副主席和执委作用。把“妇女之家”建设向各领域延伸，切实做到哪里妇女群众集中，就把“妇女之家”建到哪里，把妇女工作做到哪里。整合优化基层妇女、儿童活动阵地建设，依托各类基层党组织活动阵地，着力在镇（街道）打造妇女儿童之家示范项目。增强城乡社区“妇女之家”服务功能，常态化开展宣传教育、协商沟通、咨询指导、心理疏导、救助帮扶、文体活动等工作，使“妇女之家”成为基层民主协商、公共服务、社会治理的重要平台。充分运用基层现有公共服务设施，与公共服务部门阵地共建、资源共享，与其他群团组织优势互补、协同配合，形成服务群众的工作合力。

（七）打造“网上妇女之家”

18.建设网上工作新平台。实施妇联上网工程，争取各级财政、网信部门支持，建设“网上妇联”，构建工作网、联系网、服务网整体合一的工作新格局。指导各级妇联普遍建设网络终端，将妇联各类工作、活动和服务纳入网络平台。根据妇女需求开发网上服务产品，推广线上线下相结合的服务形态，使妇女群众能够便捷地找到“网上妇联”，参与“网上妇联”活动。

19.畅通网上联系妇女渠道。整合妇联系统网站和新媒体资源，建好用好“渭南妇联”微信、微博，形成各类网络和新媒体平台互联互通、覆盖广泛的妇联网群。充分运用网络和新媒体建立与全市各区域、各行业妇女群众的广泛联系。

20.掌握网上舆论工作主动权。加快建设妇女网络评论员、妇女网络宣传员、巾帼网络文明志愿者队伍，组建妇联网络智库。完善网上妇女舆情收集研判反馈机制，关注网上动态，及时亮剑发声，为构建清朗网络空间发挥积极作用。加强传播能力，讲好渭南妇女儿童故事。

（八）切实加强党的领导

21. 落实党委领导制度。推动落实好市委常委会每年至少听取一次妇联组织工作汇报制度，专题研究妇女工作。推动落实好由党委分管领导召集的妇联工作联席会议制度。推动落实妇联党员负责人作为同级党委委员候选人提名人选，参加或列席同级党委有关工作会议的规定。推动同级党委选好配强妇联领导班子，加大妇联干部培养选拔使用交流力度。规范对下一级妇联主席、副主席协助管理工作，推动党委组织部门制定妇联干部协管工作实施办法，明确协管程序和方式，推动各县（市、区）从严选拔、从严管理妇联干部。推动落实妇联组织按期换届，对任期届满的妇联主席、副主席予以妥善安排。妇联组织应加强与下级党委的沟通协调，下级党委应注意听取上级妇联组织意见。对于重大事项，各级妇联组织应当及时向当地党委、上级妇联请示报告。

22.完善党建带妇建制度。坚持党建带妇建、妇建服务党建，实现组织共建、队伍共建、阵地共建。推动妇建纳入全市党建工作总体部署，与党建工作同安排、同部署、同检查，将妇联组织建设情况、活动情况和工作成效纳入年度目标责任考核，列入各级党委书记抓党建工作述职评议。建立联合督导机制，对县（市、区）、镇（街道）两级党建带妇建工作情况进行定期督导。

23.健全政府协调保障机制。设立镇（街道）妇联岗位，确保镇（街道）妇联有人干事、有人负责。加大对妇联组织专项经费支持力度，及时足额落实各级妇联组织经费补贴。按人头划拨的经费，重点向镇、村倾斜。逐步推动落实镇（街道）妇联主席享受同级副职待遇、村（社区）妇联组织负责人岗位报酬。推动落实市、县、镇（街道）妇女儿童活动阵地建设全覆盖。

24. 落实市妇联党组全面从严治党主体责任。充分发挥党组领导核心作用，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，确保党的理论、路线方针政策和中央、省委、市委的重大决策部署在妇联系统、妇联工作中不折不扣贯彻落实。全面落实党组从严治党主体责任和监督责任，切实加强机关党的建设和党风廉洁建设，自觉严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

三、组织实施

（一）成立领导机构。在市委和省妇联正确领导下，成立市妇联改革工作领导小组，负责改革方案的组织实施。改革中的主要问题和重大事项及时向市委和省妇联请示报告。

（二）稳妥有序推进。市妇联改革工作领导小组研究制定改革方案，经市委全面深化改革领导小组审批后，迅速列出改革清单，制定落实措施，明确任务分工和时间进度，稳妥有序推进改革。总体上3年内完成改革任务。

（三）加强宣传引导。广泛开展宣传动员，做好思想政治工作，结合实际引导机关干部和各级妇联组织切实增强改革的责任感使命感紧迫感，理解改革、支持改革、参与改革。做好正面解读宣传、主动回应妇女和社会关切，为推进改革营造良好社会氛围。

（四）强化监督检查。加强对改革措施落实情况的跟踪检查，发现问题及时调整解决。以市妇联改革为引领，带动全市各级妇联在党委领导下，结合实际谋划和推进改革，形成全市妇联系统合力抓改革的工作局面。