渭妇发〔2016〕8号

关于实施“秦东巾帼脱贫行动”的意见

各县（市、区）妇联、扶贫办：

为深入贯彻落实中省扶贫开发工作会议精神，进一步在打赢脱贫攻坚战中充分发挥妇女半边天作用和妇联组织独特作用，市妇联、市扶贫办决定在贫困地区妇女中推动实施“秦东巾帼脱贫行动”。具体意见如下：

一、把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，切实增强责任感使命感紧迫感

党 的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发摆上事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安、事关我国国际形象的战略高度，提出一 系列新思想、新观点、新要求，为做好新时期扶贫开发工作提供了重要的理论支撑、思想引领，指明了前进方向。目前，我市农村贫困人口中，近半数是女性。妇女 既是脱贫攻坚的工作对象，也是脱贫攻坚的重要力量。各级妇联组织、扶贫部门要充分认识帮助妇女摆脱贫困对于打赢脱贫攻坚战的特殊重要性，把协助党和政府做 好妇女脱贫工作作为责无旁贷的重大政治任务，作为贯彻落实中、省、市党的群团工作会议精神，保持和增强政治性、先进性、群众性的具体行动，切实增强责任 感、使命感和紧迫感，在精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚战中，找准工作定位，强化责任担当，积极主动作为。要把精准扶贫工作作为促进妇女发展，维护妇女 权益的重要工作。充分发挥妇联基层组织到村的网络优势，密切联系妇女群众，精准施策，努力改善贫困地区妇女儿童生产生活条件，提升自我发展能力。

二、“秦东巾帼脱贫行动” 的目标任务

坚 持有扶贫开发任务的县区为重点区域，以建档立卡户中的贫困妇女为重点对象，以持续增加贫困妇女收入为核心，大力实施“秦东巾帼脱贫行动”。从2016至 2020年，创建10个市级巾帼创业就业示范基地、培树20名女经纪人，培训妇女手工及家政服务技能等1.5万人次（每个有扶贫开发任务的县区每年培训妇 女不低于300人次），切实提高贫困妇女脱贫致富能力，与全市人民同步迈入全面小康社会。

三、“秦东巾帼脱贫行动”的主要措施

（一）注重宣传发动，引导贫困妇女坚定脱贫志向。各 级妇联组织要在妇女群众中广泛深入地宣传中、省扶贫开发工作会议精神，宣传脱贫攻坚各项惠民政策，在交通主要道路，人员密集的地方张贴标语，悬挂横幅等进 行宣传，使广大妇女正确理解党和政府扶贫开发的决策部署政策措施，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。教育引导贫困妇女发扬自尊自信自立自强精神，克服 “等、靠、要”思想，激发更多的贫困妇女求富裕求发展的内生动力。同时大力宣传通过辛勤劳动脱贫致富的妇女先进典型以及妇女创业典型，用典型事例带动更多 贫困妇女实干兴家、发展立家，改变贫困面貌，创造美好生活。

（二）注重技能培训，帮助贫困妇女提高脱贫能力。各 县（市、区）妇联要组织动员更多贫困妇女积极参加政府各类实用技能培训，使贫困妇女真正掌握一技之长。要根据建档立卡的贫困妇女底数，掌握贫困妇女现实需 求，坚持实际实用实效的原则，多形式、多途径开展家政服务、手工制作、种植养殖、乡村旅游、农村电商等适合贫困妇女特点的培训项目，增强妇女脱贫致富本领 和自我发展能力。各县（市、区）扶贫办要在培训项目、培训资金上向贫困妇女倾斜，不断提高贫困妇女在各类普惠性培训中的比例，保障贫困妇女平等接受教育培 训。积极争取将贫困妇女手工和家政技能培训纳入全市总体规划、制定完善妇女脱贫培训计划，在扶贫培训资金中给予倾斜,建立覆盖全市的妇女创业就业和脱贫致 富实用技能培训基地。今年，市妇联、市扶贫办就扶贫工作各项政策对村级主要女干部（村党支部书记、村委会主任）进行培训。

（三）注重平台搭建，引导贫困妇女依靠特色产业脱贫。各 县（市、区）妇联组织要结合当地实际，引导贫困妇女依靠从事家政服务和妇女手工增加经济收入。依托各地建立的巾帼家政公司、妇女手工协会（合作社）等组 织，争取政府政策、项目和资金支持，进一步加强技能培训，提高服务水平和手工产品附加值。各县（市、区）妇联组织要通过抓培训、建基地、办大赛等多种形 式，积极为巾帼家政、妇女手工两大特色产业发展搭建平台。要重点扶持发展一批巾帼家政、妇女手工龙头企业，增强其市场竞争力和影响力，引领、带动更多贫困 妇女实现灵活就业，脱贫致富。各县(市、区)扶贫部门要在政策、项目、资金等方面给予大力支持。

（四）注重政策导向，助力贫困妇女创业脱贫。用 活用好妇女小额担保贷款财政贴息政策和扶贫小额信贷政策，发挥政策导向作用，在贷款对象上优先向建档立卡的贫困妇女倾斜，在扶持范围和项目指导上优先向妇 女领办的生产经营企业、产业协会倾斜，提升金融政策在妇女扶贫开发工作中的重要支撑作用。通过多种途径大力宣传妇女小额贷款新政策，帮助贫困妇女掌握贷款 准入条件和程序，确保符合条件的农村贫困妇女都能享受到政策性贷款。

（五）注重典型示范，带动贫困妇女互助脱贫。各 县（市、区）妇联组织要依托已有的各级各类巾帼创业就业示范基地的女负责人、女能人、女带头人，发挥她们的致富、帮富、带富作用，示范、引领更多妇女脱贫 致富。鼓励支持女能人与贫困妇女结对帮扶，发展各种形式的互助组、合作社，采用“合作社＋贫困户”、“协会＋贫困户”、“企业＋贫困户”等多种扶贫模式， 确保精准扶贫落到点上，扶到根上。“十三五”期间，市妇联将重点在有扶贫开发任务的县区创建5个“巾帼创业就业示范基地”。

（六）注重“两癌”免费检查，解决贫困妇女因病致贫的困扰。各县（市、区）妇联组织要面向贫困地区妇女大力宣传“两癌”免费检查政策，提高妇女政策知晓率和群众参与面。协调相关部门，加大对适龄贫困妇女“两癌”免费检查力度，做到应检尽检，早诊早治。推动建档立卡贫困妇女“两癌”救治全覆盖。

（七）注重民生项目实施，加快贫困妇女脱贫步伐。各县（市、区）妇联组织要积极争取各级政府支持，科学规划好、使用好 “一元钱”妇女儿童民生项目资金，确保项目规划和妇女精准扶贫、精准脱贫工作紧密结合，确保项目资金优先向贫困地区、贫困妇女倾斜，确保项目设计与贫困妇女精准脱贫的长远需求相结合。

（八）注重爱心帮扶，凝聚社会各方力量。要 充分争取妇女儿童基金会等公益组织的项目，面向建档立卡贫困妇女儿童，开展生产帮扶、疾病救治、健康教育等针对性服务。争取大力实施“母亲水窖”、“何崇 本妇女发展”等扶贫公益项目，瞄准重点地区、重点人群，确保最贫困的妇女儿童得到优先扶持。积极争取各类社会慈善项目资金向贫困地区、贫困妇女儿童倾斜， 持续为贫困妇女儿童做好事、办实事、解难事。

四、“秦东巾帼脱贫行动”的组织实施

脱 贫攻坚是全党全社会的共同责任。帮助妇女摆脱贫困，是代表和维护妇女权益的一项重要基础性工作。全市各级妇联组织、扶贫部门要把思想和行动统一到中、省、 市的决策和部署上来，按照各自工作职能，发挥优势，形成共同推进贫困妇女脱贫致富工作合力。建立健全协调沟通机制、宣传激励机制和贫困妇女监测统计机制。 各县（市、区）妇联组织要把脱贫攻坚作为今后五年的工作重点，按照当地党委、政府精准扶贫、精准脱贫的工作部署，主动争取支持，结合建档立卡工作，准确掌 握贫困妇女状况，因地制宜，兼顾长远，创造性开展好“秦东巾帼脱贫行动”。各级扶贫部门要全力支持妇联组织开展工作，各项扶贫政策、资金、措施在同等条件 下优先向贫困妇女倾斜，促进贫困妇女得实惠、普受惠、长受惠。

渭南市妇女联合会　　　渭南市扶贫开发办公室

2016年3月24日发