随着人民生活水平的不断提高和家务劳动社会化日益突显，家政服务和养老产业已成为社会发展的必然产业，在缓解社会就业压力及推动经济增长等方面具有重大意义。为更好的规范、促进我市家政服务业和养老业的健康发展，为广大妇女搭建创业就业平台，近期，韩城市妇联组织工作人员深入全市部分家政服务公司、养老服务机构、社区、村，通过实地查看、电话访问、召开座谈会等方式就全市的家政服务和养老产业发展进行调研，希望能够以点及面，对促进我市妇女创业就业工作起到一定作用。

韩城市位于关中东北部的秦晋交界处，总面积1621平方公里，总人口40.3万人，其中农业人口19.4万人，妇女19.5万人，城镇人口有84298户，农村人口有43185户。60岁以上老人有66717人，占全市人口的16.6%，其中，70—79岁有16690人，80—89岁有5528人，90—99岁有483人，100周岁以上有12人。目前，全市享受基本养老保险的有204008人，60岁以上残疾人有7464人左右。

一、基本现状

（一）家政服务业现状

    根据市工商行政管理局资料显示：目前，我市共有23个家政服务公司，主要是以家庭保洁、衣物洗涤、烹饪、家庭护理、婴幼儿看护、老年人护理、月嫂、中小学生托管等家庭日常事务为主要服务内容。其中，以家庭保洁类为主要业务的公司有7家，以中小学生托管为主要业务的公司有6家，以保姆、月嫂等为主要业务的有10家左右。全市从事家政服务行业的妇女约有1080人。从年龄结构看，以35-50岁的下岗女工和农村妇女为主，占比达85%以上；从行业收入看，提供高层次家政服务的人均年收入可达3万元左右，提供基础性家政服务的人均年收入为1.6万元左右；从专业水平看，从业人员中高中以上学历仅为5%，初中以下学历达85%；仅10%的从业人员接受了专业化培训，50%以上的从业人员只是进行了简单的岗前培训。

    （二）养老产业现状

经统计：全市有公办养老机构1个，私办11个，共有床位860张，入住520人，入住率为60.5%。其中，最年轻的42岁，年龄最大的97岁，男女比例为3：1。收费标准均按老人身体情况完全自理、半自理、完全不能自理分三类，价格在900元—3000元之间，有的子女每周或隔几天探望老人，有的基本一月探望一次，也有在外务工好几个月不来的，老人精神面貌一般，自愿住养老机构的少，由于老人及子女的财务状态恶化等原因，造成很多时候入住老人不能及时续费，而养老机构存在脏乱差等现象，专业护理人员少，文娱活动形式单一。

（三）家政服务公司及养老机构均建议在资金、政策、人员培训、配套设施上给予支持。

     二、存在问题

    当前，全市家政服务业和养老业尚处在起步阶段，没有与快速发展的经济社会形势同步提升，面临诸多瓶颈。

    1、行业存在就业歧视。受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响，很多人不看好家政服务和养老行业，认为仅是没有专业技能没有文化的人迫不得已才从事这样的职业，是出力又没地位的工作，有学历的年轻人不愿干，中年人嫌弃劳动强度大、待遇差，只有那些四、五十岁的中年人，他们没有特长又无专业技术，靠体力劳动，再加上有时服务人员得不到客户应有的尊重，因此影响了服务行业人员的积极性。

    2、行业市场混乱。家政和养老行业初具规模的少，缺少有影响力的龙头企业带动，没有行业工作规章和标准。缺乏支持政策，总体运营水平不高，呈现出小型化、胡同化、零散化等特点，无证经营、价格恶性竞争、服务欺诈、劳务纠纷等现象比较普遍，与服务对象之间没有规范的合同文本和约定，资金有限，规模较小、设施简陋，巨大的投资压力、高风险以及专业护理人员的缺失等，让市场前景看似广阔的服务产业，实践起来却举步维艰。

    3、从业人员专业化水平低。从业人员文化程度以小学、初中为主，多数从业人员只接受过两三天的简单培训，仅仅靠以往的经验便上岗就业，专业知识相当缺乏，而且流动性大，其提供的服务已远远无法满足现代家庭的需求，这使许多母婴家庭苦恼不已，照顾老人只限于生活起居和食宿，老人生活在低层次中。而大多数机构缺少有资质的培训教师，缺少和用人家庭的沟通衔接，缺少统一的工资待遇标准，雇不到满足要求的人员，无法满足市场的需求。

    4、行业缺乏监督体系。由于国家、省、市没有制定相关的法律、法规、规章，其主管部门不明确，这就使对家庭服务业、养老产业的监管不到位，在教材设定、技能鉴定、服务监督等许多方面缺乏统一标准。从业人员的权益保障机制不完善。供求双方的责权利不明确，服务员与客户发生纠纷和争议时，很难得以处理。服务人员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题目前也没有妥善的解决办法，这让她们没有安全感和归属感，工作积极性低，这些因素的存在，致使供求双方均存在后顾之忧，影响家政服务和养老行业的发展。

三、一点思考

    针对家政服务业和养老产业发展的现状，怎样充分发挥妇联优势，找准服务党政大局和服务妇女群众的有效结合点，深入推进妇女创业就业工作，我想要做好以下几方面工作。

    1、多种渠道广宣传。妇联组织要充分挖掘电视、报刊、网络等媒体正面导向作用，重点消除社会对家政、养老服务人员的偏见，为妇女创业就业的发展做好舆论宣传工作，一方面把就业形势教育、转变观念教育、“四自”教育作为妇女就业岗前教育的必修课，引导妇女向第三产业要岗位，向社区服务要岗位，向非公有经济要岗位，鼓励和引导社会力量参与家政、养老服务事业发展；另一方面，通过评选星级模范等形式，积极引导家政公司、养老机构从业人员转变观念、坚定信心，切实增强职业荣誉感，广泛发动大学生、复转军人等专业人才积极参与服务队伍，为培养高层次家政、养老从业人员奠定坚实基础。

 2、深入基层细调研。抓住以创业带动就业、大力发展服务业等重大机遇，研究新形势下妇联工作的特点和规律，自觉服务发展大局，开展农村女劳动力状况、下岗妇女就业状况等调研，通过深入调查研究，建立妇女劳动力资源动态信息库，分析掌握农村妇女富余劳动力的从业意愿、下岗妇女的就业需求、工资待遇的标准和家政服务业、养老服务发展现状、制约发展的障碍因素等情况，发挥小产业大就业的作用，形成调研报告，为领导制定政策提供依据。

    3、成立基地促发展。评选优秀家政服务公司和优秀养老机构，命名培训基地和就业基地，专门召开大会命名表彰，发挥创业就业培训基地就近就地培训的典型示范带动作用，通过自办、合办、指导创办等形式，增强品牌实力。策划举办“巾帼创业风采”事迹报告会，广泛表彰一批巾帼创业标兵、下岗创业典型、个体私营女杰、科技致富明星、女能手等，通过培训基地的成立，树立创业就业典型，增强劳动力转移的针对性，促进妇女创业就业工作的可持续发展。

4、整合资源搭平台。充分发挥妇联的职能作用和组织优势，建议各级党委政府从维护妇女权益、推动妇女发展上出发，在制定政策、整合资源、搭建平台、提供服务上，强化性别意识，进一步向妇女倾斜，落实鼓励家政服务业和养老产业发展的减免税费、倾斜发放小额贷款等政策，向家政、养老产业提供公益性岗位，充分挖掘、调动、整合社区餐饮、娱乐、医疗、教育等各种资源，建立信息平台，不断加大培育家政服务、养老产业市场主体的工作力度。

5、搞好培训提素质。在培训工作中，我们始终要把上岗就业放在第一位，走市场化道路，供需对接。坚持按需培训，课堂授课与基地见习、入户实践相结合，提高初级家政员培训实操课程比重，提升首次上岗满意率。坚持信息对接，建立妇女创业就业数据库，通过举办招聘会、建立公共信息网等形式，坚持渠道畅通，架设家政、养老服务学员、培训机构与用工家户交流沟通的桥梁。另外，要加大保障力度，强化维权措施。充分利用12338公共服务平台和社区维权服务站，为家政、养老服务员随时提供维权帮助。

6、丰富活动壮队伍。大力提倡社会互助，开展社会公益活动，争取捐赠和赞助，可利用志愿者开展服务，降低用人成本，实现亲情服务。建立专业人员与志愿者相结合的服务队伍，提供包括健康生活指导、家政帮扶、绿色环保宣传、文体艺术培训、心理疏导和法律咨询、找保姆，找钟点工，联系租房等等在内的志愿服务，组织家政、养老服务人员及老年人开展经常性的文体、学习、座谈等活动，及时给志愿者“充电”，让志愿者与时俱进，有为广大居民群众服务的实际本领，通过志愿者活动宣传男女平等、权益保护等政策，为家政服务和养老产业发展服务，从而推进妇女创业就业工作，把妇女工作做得更加出彩。