为全面了解渭南市困境儿童的生存、发展现状，积极探索新农村贫困儿童帮扶助学的有效途径，根据省妇联《关于开展儿童慈善需求调研的通知》要求，市妇联利用一周时间，专门深入各县（市、区），村组、学校进行调研，采取以座谈、走访、问卷调查等形式，对全市贫困儿童现状进行了深入调查。现将调查情况报告如下：
      一、困境儿童的基本情况
      我市辖11个县（市、区），全市总人口540万。我市的困境儿童共有115328名，主要包括单亲儿童、孤儿、残疾儿童、留守儿童、患大病儿童以及因父母残疾、家庭遭遇意外事故或者父母患大病等原因导致的特困儿童等6个群体类型。这些儿童在全市11个县（市、区）均有分布。他们的生活都很困难，多数单亲家庭儿童生活在贫困之中，62.8%的农村留守儿童家庭年人均收入在1500元以下，他们在家庭教育、学校教育及生活方面都存在许多困难和需求。
      二、困境儿童当前存在的主要问题及原因
      （一）存在问题
1、学习问题：在调查中，虽然不缺乏品学兼优的好学生，但成绩处于中、下游的困境儿童占绝大多数。由于监护人大多为祖辈或单亲，祖辈文化程度较低，没有能力进行学习辅导；单亲每天忙着干活，也抽不出时间对孩子进行辅导或文化水平较低，没有能力进行辅导，导致困境儿童家庭作业要么就抄，要么就请人代写，要么就干脆不写。由于许多留守儿童是独生子女，大部分家长对其娇生惯养，不能正确地对孩子进行辅导教育，学习情况很少过问，考试完后也不管，这些都致使留守儿童缺乏学习热情和上进心，自觉性不强，很容易沉迷于网络游戏，最终导致厌学情绪，以致逃学，成绩一塌糊涂，结局就是辍学回家，成为市井游民或打工仔。
2、生活问题：普遍有两种极端：爷爷奶奶过分宠爱且父母的经济条件较好，父母为了弥补自己在感情上的缺失，往往给自己的孩子大把大把的钱，有求必应，致使留守儿童花钱大手大脚，一点不知道节约；家境不好，爷爷奶奶或其他监护人连最基本的生活供给都成问题，这类孩子是没有零用钱的，从而导致儿童营养不良，更有甚者，由于心理上的偏差，虚荣心作怪，为了和别人攀比，别人有什么自己就要有什么，知道家里是没有钱的，就偷，这样就养成偷偷摸摸的不良习惯，如不正确进行教育，他们就可能走上犯罪的道路。
3、健康问题：我们通过对困境儿童的心理健康和身体健康两方面进行调查发现，90%以上的困境儿童都存在心理和身体健康问题：一是人格发展不健全。从个性特征上看,留守儿童常常会表现为两种倾向:要么内向、孤僻、不合群、不善与人交流;要么脾气暴躁、冲动易怒;要么过分淘气,做出一些特别的举动,来吸引老师注意自己,不少留守儿童还出现过早与异性朋友亲密交往,以及同性之间结拜姐妹、兄弟,或者异性之间结拜兄妹,最终发展成所谓的“小恋人”的现象。二是价值扭曲。部分外出打工者平时对子女的伦理道德教育、法制教育关注较少,特别部分父母长期在外,因无法照顾孩子产生负疚感,于是采取“物质+放任”的方式进行补偿,使得留守孩子拥有零花钱的数量增加,使用自由度提高,极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观,养成好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、摆阔气的陋习,并直接导致“读书无用”、“拜金主义”等错误思想抬头,极大地妨碍了留守儿童的健康成长。三是大部分的困境儿童因家庭经济困难，在日常生活中不注饮食营养，或有病不能得到及时救治，因此身体素质较弱。
      （二）原因分析
困境儿童的这些问题形成,既有家庭原因,也有学校原因,还有社会方面的原因,现具体分析如下。
第一,来自家庭方面的原因。家庭是青少年社会化的一个最重要的环境,儿童的社会生活知识、道德规范,首先是从家庭中获得的。困境儿童与父母的分离造成了家庭教育的弱化,家庭教育的主体由父母变成了其他的抚养者,其中绝大多数是祖辈,还有一部分是其他的亲戚。祖辈在儿童的教育上往往存在许多误区。其一是祖辈觉得儿童缺少了父母的照顾,对儿童过分溺爱,养成了儿童任性的性格;其二是老年人大多文化程度较低,他们很难和儿童交流,在学习方面不能给儿童任何帮助,而寄住在其他亲戚家的儿童,新的家庭环境对儿童更加不利,站在亲戚的立场上不便对儿童进行管束,儿童也很难在亲戚家中产生归属感。
第二,来自学校方面的原因。学校是家庭以外最主要的社会化主体,由于留守儿童的父母外出打工,学校无法及时联系到家长,进而无法和他们一起对留守儿童进行教育和监管。加之留守儿童的家庭大多由祖辈抚养,而老人由于文化程度和教育方法的局限性,往往忽视了对留守儿童内心世界的关注,与学校教育无法协调一致。使得学校、家庭之间形成了断层。
第三,来自社会方面的原因。由于困境儿童缺乏良好的家庭教育氛围,缺乏有力的监督管理,所以存在着很大的交通安全方面的隐患。同时,由于社会监管不力,存在着许多不良社会环境,如游戏厅、网吧等对自制力较差的儿童存在着很大的吸引力,容易致使他们误入歧途,抱憾终身。更为严重的是对于当前留守儿童存在的问题,在很多农村是视而不见,听而不闻。再加上在一些偏僻和落后的乡村,村民的精神文化生活极度落后,有的连电视机都不能保证,更谈不上文化站、图书室,单调枯燥的生活使得儿童在成长发育阶段物质文化生活匮乏。在有的农村,由于某些宗教观念的影响,儿童受到歧视和排斥,使得儿童的权益得不到有效的保护,一旦发生问题没有任何的保障措施。

三、渭南市人民政府和有关部门、妇联开展的救助工作情况
近年来，随着农村留守儿童的日益增多，市妇联在市委、政府的正确领导和支持下，高度重视留守儿童的教育管理工作，围绕建立以学校为主导，学校、家庭、社会三位一体的困境儿童教育管理体系，结合各地的实际，采取了许多行之有效又各具特色的政策措施，创造了一系列成功的典型经验。
1、广泛建立困境儿童档案与联系卡制度作为加强困境儿童教育管理的一项基础性工作，为每一个困境儿童建立了内容详尽的学习与生活档案或成长袋，以便于对留守儿童进行动态管理和跟踪服务。
2、全面构建留守儿童情感呵护工程：一是广泛推行“代理家长”制度，形成了四支关爱工作队伍（即“爱心妈妈”关爱队伍、“五老”关爱队伍、代理家长关爱队伍、家教指导服务关爱队伍）；二是建立留守儿童帮扶制度，形成了四种关爱工作模式（即结对帮扶式、学校托管式、站所服务式、项目运作式）；三是建立“留守儿童之家”； 四是开展心理健康教育，为疏导与调适“留守儿童”因亲情缺失、学习压力过大以及青春期等导致的各种心理障碍，开通心理热线等方式，积极开展了有针对性的心理健康教育与学生心理障碍干预，为留守儿童的健康成长保驾护航。 
3、 整合多方资源，实施关爱救助。妇联利用妇联组织机构健全、联系领域宽泛的优势，充分发挥“红凤工程”、“春蕾计划”、贫困妇女儿童维权救助行动、托幼园所补助等各类项目资源的综合效应，帮助农村留守儿童解决实际困难，使她们真正得实惠、普受惠、长受惠。多渠道筹集救助资金帮扶救助贫困儿童。

四、对困境儿童当前面临问题的意见和建议
根据初步的摸底调查，就全市范围来看，随着城镇化进程的不断推进，对于经济欠发达的渭南而言，当前及今后一段时期内，困境儿童仍将呈现稳步、缓慢增长的趋势。因此，进一步加强和改进农民工子女特别是留守儿童学习、生活、教育工作，仍将是渭南市面临的一项重要任务。下面，根据上述调查结果及初步分析提出如下建议： 
1、加快区域经济发展，努力发展支柱产业和非公有制企业，以服务当地为基本指针，出台相对优越的条件，吸纳当地农村富余劳动力，实现劳动力的就地转移，从而减少留守儿童的数量。
2、建立困境儿童基本生活救助制度，为困境儿童生存提供制度性保障。
3、加大对困境儿童的教育救助力度，为他们自强自立奠定基础。形成以政府资助为主体，以社会捐助为补充，惠及所有贫困学生的助学保障体系。建立爱心助学基金，切实保障困难儿童和残疾儿童接受9年义务教育，并资助其高中阶段教育。对考上大中专学校的困难学生实施帮困助学
4、村级组织也要加大对留守儿童的关注度。村组干部应对贫困的留守儿童进行走访慰问，了解他们的学习，生活情况，看哪些地方需要帮助。另外，村组干部要组织留守儿童的监护人进行学习，让他们真正承担起这份责任，不仅要给予他们物质上的满足，还要给予他们精神上的鼓励；同时还可以号召年轻党员行动起来，让他们去帮助那些留守儿童、困难儿童，关心他们的学习、生活。 
5、家庭的作用也至关重大。在外务工的父母也需要经常和孩子进行交流，了解情况，然后这些父母也需要定期和学校进行交流沟通，反映情况，了解情况，这样有利于留守儿童、困难儿童的健康成长。